《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（下文简称

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的

　　学理阐释：基于资源配置视角

　　摘要：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中，巩固拓展脱贫

　　攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为目前全面推进乡村振兴亟须解决的理论和现实问题。基于路径

　　构造理论和资源配置视角，从学理上阐释巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题，得出以

　　下结论：第一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的本质是资源配置的动力由“行政为主”

　　向“市场为主”转型。第二，无论是“有效市场”，还是“有为政府”，都不可能绕开“有能集体”实现中

　　国农村经济发展。第三，基于路径构造理论，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键任

　　务是培育“有能集体”，以及通过生态资本化和文化资本化实现路径突破。第四，路径创造和路径设

　　计是较为符合当前实际情况的路径突破方式。路径创造包括人力资本培训、农村创业扶持和特色产

　　业培育三个方面内容；路径设计包括构建防止返贫与相对贫困的治理机制、资源性资产的市场定价

　　机制、扶贫项目资金的有效管理机制和帮扶资金转化市场资本的转化机制四个方面内容。

　　关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接；平稳转型；资源配置动力；路径构造理论

　　一、问题的提出

　　《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（下文简称

　　《意见》）中明确提出，“巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴”。在

　　“两个一百年”奋斗目标指引下，脱贫攻坚与乡村振兴两大战略必须在历史交汇期中有效衔接

　　与平稳转型。这是因为在打赢脱贫攻坚战过程中，既产生了一些新问题，也没有完全解决部分

　　［１］

　　旧问题，新旧问题相互交织，而要解决好交织的新旧问题，需要巩固拓展脱贫攻坚成果，实现

　　从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与平稳转型。由此，在构建以国内大循环为主体、国内国际

　　双循环相互促进的新发展格局过程中，如何提升城乡资源配置效率，培育乡村经济发展的内生

　　动力，统筹衔接减贫战略与乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立有效衔接和平稳转型机

　　制，成为目前亟须解决的理论和现实问题。

　　自“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”提出以来，各地进行了许多实践探索，学

　　界也对此进行了大量的研究。既有研究主要聚焦于厘清二者的逻辑关系、探究衔接的重点领域

　　以及提出相应的对策建议。研究成果对实践具有一定的指导价值，但现有研究缺乏一以贯之的

　　理论视角以及在理论基础上提出政策建议。资源优化配置既是经济学研究的基本问题，又是实

　　现全面乡村振兴的关键，有必要从资源配置视角研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

　　－－

　　收稿日期：２０２２０７２８

　　１

　　南京农业大学学报（社会科学版）第２３卷

　　［２］

　　接问题。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一个战略演进过程，涉及两大战略的

　　有效衔接和平稳转型。转型内容包括很多方面，例如经济发展方式的转型、经济发展结构的转

　　型等，其中，最重要的是资源配置动力的转型。在脱贫攻坚的过程中，推动资源配置的动力是

　　“行政为主”；而在乡村振兴过程中，必须将资源配置的动力转为“市场为主”。从脱贫攻坚到乡

　　村振兴平稳转型的本质是资源配置的动力转型，由“行政为主”向“市场为主”转型。

　　鉴于此，本文将基于资源配置视角讨论脱贫攻坚与乡村振兴的理论内涵，辨析巩固拓展脱

　　贫攻坚成果与乡村振兴战略的逻辑关系、有效衔接与平稳转型的逻辑关系，在此基础上基于路

　　径构造理论确定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键任务———培育“有能集体”，

　　通过生态资本化和文化资本化打破在脱贫攻坚阶段形成的路径锁定，并进一步提出政策建议，

　　以期为过渡期内高质量实现两大战略有效衔接与平稳转型提供政策参考。

　　本文的边际贡献体现在以下三个方面：第一，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

　　接的政策问题学术化