数字化货币将重塑澳门博彩业经营生态_风闻

　　行政长官贺一诚上周二列席立法会答问大会时透露，特区政府正在研究发行数码货币的可行性。因为发展数码货币已成全球大势所趋，内地早在二零一四年就着手研究，为全球领先地区之一；深圳去年已试行数码货币计划，现阶段数码人民币主要定位是数码形式的法定货币，以及同纸钞和硬币等价的流通现金。贺一诚又指出，澳门特区政府正关注央行数码货币在世界各地发展的趋势，将与中国人民银行保持沟通，适时作发行数码货币的可行性研究；为配合长远发展需要，当局已计划修法，增设发行非实体法定货币的相关规范，正加紧研究配合数码人民币发展趋势。

　　《澳门基本法》第一百零八条规定，「澳门元为澳门特别行政区的法定货币，继续流通。澳门货币发行权属于澳门特别行政区政府。「澳门货币的发行须有百分之百的准备金。澳门货币的发行制度和准备金制度，由法律规定。「澳门特别行政区政府可授权指定银行行使或继续行使发行澳门货币的代理职能。」按照该条文规定，澳门元是澳门特区的法定货币，由澳门特区政府发行或授权指定银行发行的，作为澳门特区范围内计价、结算的合法货币。这就确立了澳门元在澳门特区货币金融体系中的法定地位。非法定货币，尽管可以在澳门流通，但不是官方的货币，不能作为法定的结算货币。在澳门，任何人都不能拒绝接受以澳门

　　元作为澳门的流通货币。澳门市场上商品的定价，原则上应以作为法定货币的澳门元为准。明确澳门元才是澳门特区的法定货币，表明我国内地通行的人民币不是澳门特区的货币，两地的法定货币是不同的。澳门特区实行不同于我国内地的货币制度，这是「一国两制」方针在澳门特区货币金融制度中的体现，表明澳门特区在货币金融制度方面，享有高度的自治权。

　　按照基本法这个条文的规定，澳门可以自行单独发行货币，因而澳门特区也有权发行由澳门元衍生的数码澳门元。这与央行发行的数字人民币，并无冲突，可以并行不悖，就象目前的情况一样。因此，贺一诚所说的特区政府正在研究发行数码货币的可行性，指的是发行数码化的澳门元，而不是较早时博彩业界传说的，澳门特区政府正在正研究，在赌场使用数字人民币来兑换筹码，甚至有多家澳门赌场营运商绘影绘声地声称，过去多个月，澳门博彩监管机构与他们接触，讨论以数字人民币兑换筹码的可能性，但讨论处于初步阶段，没有最终决定是否推行。

　　实际上，在外媒报导此传闻后，澳门博彩监察协调局就当即指出，就有指该局与幸运博彩承批公司探讨在博彩娱乐场内使用数字化人民币的报导，属「不实报道」。博监局的否认，颇为及时。因为当时正值中央开展打击出境赌博活动的斗争如火如荼之际，有关允许数字化人民币兑换筹码的做法，很容易会坠落《刑法》「组织出境赌博罪」，及吸引内地资金外流的泥淖，被列入「赌博城市」的黑名单，成为打击的对象。

　　如果是澳门特区也发行数码澳门元，并在澳门特区立法，允许在澳门特区境内，数字人民币与数码澳门元互相兑换，内地游客先是以数字人民币兑换数码澳门元，然后再以数码澳门元兑换筹码，就不存在上述的问题。不但可以促进博彩业复苏发展，而且也有利于有利于澳门特区发展金融业及建立数字人民币离岸中心。而且，还因为改变目前是必须先行以人民币兑换港币，再以港币兑换筹码的做法，等于是直接使用澳门元兑换筹码，就是维护基本法有关只有澳门元才是澳门特区法定货币的规定的严肃性及权威性。进一步，还可矫正目前在澳门特区的不动产市场和机动车市场，以港币标价及进行交易的「违法」情况，有利于建立和巩固澳门元的法定地位，在金融领域也体现具有澳门特色的「一国两制」，而不是香港特区的「附庸」。

　　另外，在博彩娱乐场推动使用数码澳门元，还有一个作用是高赌注的客人不需要将人民币先兑成港元再下注，这就淡化了中介人的功能，大为压低赌业中介系统的作用，在需求「失衡」的情况下，中介人这个职业可能会逐步消失。这　　有利于社会治安发展，因为不少中介人是内地居民，未能纳入澳门特区劳动法律的规范，等于是「灰色黑工」，而且也存在着漏税逃税的问题，让澳门特区财政遭受损失。推动以数码澳门元兑换筹码后，就可杜截上述问题。当然，也是对中介人到内地组织客源出境来澳参赌，及利用「地下钱庄」引流资金外流的违法行为，进行釜底抽薪式的治理，让中央对澳门博彩业能够健康营运，更有信心。

　　但可能也将会带来某些负面效应。有一些博彩商人就担心，可能令内地赌客转投东南亚赌场，影响现时赌场的收入。不过，现在中央下了很大的决心，坚决打击出境参加赌博的犯罪行为，并在国家文旅部开列「赌博城市黑名单」下，对到东南亚等周边国家参赌人员采取缴销护照等严厉措施，等于是为中国的澳门特区开了一个口子，「肥水不流别人田」，因而在客观上更有利于澳门博彩业的发展。

　　但也应意到，国家推出数字人民币的其中一个重大作用，就是利用数字人民币，再借助大数据，通过货币形态的改变和流通过程监控，使政府能够准确地掌握和记录每一张货币的每一次使用，从而使政府能够全时空精准地监控国民的钱包，保证货币在符合法律的范围内使用，并阻止资金外流。实际上，现金具有匿名、不可追踪等特点，传统纸币在发行后，对它的流通基本上没有任何有效的监控手段，它干了什么、买了什么都无从得知，大额现金往往为贪污腐败、偷税漏税、恐怖行为、洗钱犯罪等提供便利，危及国家经济金融秩序，甚至危及国家安全。而数字人民币则与之不同，因为采用可控匿名机制，人民银行掌握全量资讯，可以利用巨量资料、人工智慧等技术分析交易资料和资金流向，随时采集、计账、流动的数据，通过大数据分析，就能为货币投放、货币政策的制定提供有价值的参考，因而能够有效打击洗钱、诈骗，逃税、逃汇等违法犯罪，有利于反腐反黑反诈骗，有效维护金融稳定。

　　与传统纸币在发行后，对它的流通基本上没有任何有效的监控手段，它干了什么、买了什么都无从得知相比，数字人民币能随时采集、计账、流动的数据，通过大数据分析，就能为货币投放、货币政策的制定提供有价值的参考，因而能够有效打击洗钱、诈骗，逃税、逃汇等违法犯罪，有利于反腐反黑反诈骗。

　　因此，如果是直接以数字人民币兑换筹码，可以溯源追查，打击贪官污吏。但倘是先行以数字人民币兑换数码澳门元，再以数码澳门元兑换筹码，就等于是「熔断」了这项溯源功能。中央是否允许？这就要看贺一诚在向中央进行游说时的「牙力」了。